党的十六届四中全会提出建设和谐社会的目标任务。社区作为城市社会的基本单元和居民生活的基本场所，是构建和谐社会的重要组成部分。社区和谐，社会和谐就有了基础和阵地；社区不稳，社会和谐则无从谈起。和谐社区建设是一项宏大的社会系统工程，在方方面面的任务工作中，我们认为，关键是要做好三道题：
一、钱从哪儿来——破解社区资源难题
社区建设离不开投入二字，环境改造治理、配建公共服务设施、筹办社区服务、组织居民活动……社区建设的每个内容无一不需要资金保障。“钱紧难办事”是社区工作一直面临的难题。社区的“钱”不外乎有三条渠道：政府拨款、社会捐助、社区创收。在目前条件下，我们认为应该走一条政府支持为基础、充分整合社区资源的路子。
社区建设工作主要是提供公共服务和管理，社区又是政府各项工作的重要对象和内容，对于诸如社区信息化建设、公共服务设施建设等一些基础性工作来说，政府无疑是最合适的投入者和组织者，也就是说，在相当长的一段时间内，政府拨款应当是社区建设资金的最重要来源。在这个过程中应该注意两点：一是要有长远眼光，肯于投资。由于经济发展水平所限，资金紧张是政府要长期面临的问题。在绝对值有限的情况下，我们拿多少用在社区上，对此应该有一个认识的深化。社区是居民的居家生活之所，是社会的细胞。细胞不健全、不稳定，整个社会的安定繁荣就没有根基。要站在为社会主义和谐大厦奠基的高度上看待社区建设的投入问题，着眼于社区建设的综合、长远社会效益，从补救型、简单型向建设型、精品型发展，并注重引进以信息化为代表的先进管理和服务手段。二是综合统筹、合理投资。文化、体育、卫生等重点部门在进行设施建设和专业服务时应该加强横向联系，对关键领域和薄弱环节做合理倾斜，使投入集约化、效益最大化。服务设施和场地要实现综合、充分的“立体式”利用。要注意因地制宜，结合社区的实际条件和情况，有针对性地进行投入，不可以搞一刀切或平均主义，在毗邻医院或图书馆的社区搞社区卫生室、图书阅览室的硬性达标显然是不合理的。
政府对社区建设承担主导责任，当然并不意味着要包办一切事务。社区建设受益主体是多元的，投资主体理应多元化，驻社区企事业单位尤其应对社区建设承担起应有的责任，成为政府之外的一个重要资源渠道。从总体上看，目前社区资源整合在深度、广度、制度化上还远远不够。对此要加强三方面工作：一是主动连线、积极宣传。要通过各种途径与有关单位实现联系，沟通倡导共驻、共建、共享的社区建设理念，争取支持。可以充分借助和利用工商联合会等与企业联系广泛、交往密切的资源优势；二是建立互益的共享机制。要建立循环互利、可持续式的资源整合方式，使驻区单位的投入不仅仅是一种公益性奉献，更能够获得所需要的回报，如得到驻在社区甚至所在街道在场地、宣传、居民组织等方面的配合与帮助等，从而实现社区资源整合的良性和长效发展。三是建立灵活适应的组织形式。要逐渐完善社区资源整合的组织程度和规范运行程度，使社区资源整合由零散、不固定的“募捐式”发展为有固定组织形式和运行制度并能够不断扩大完善的“协会式”。在这方面房山区东风街道进行了有益尝试。他们建立了“街道社区党建协调委员会”，由街道工委和社区内的18个机关、企业、事业单位党组织组成，制定了协调委员会章程并在街道设立了专门的协调会办公室。委员会每季度召开一次协调会，向成员单位通报情况、沟通信息，反馈社区工作情况和存在的困难并协商解决的办法，大家各出其力，成功解决了党员活动场地、活动经费等一些比较难办的问题，取得了很好的实践效果，是社区资源整合的一种有效组织形式。
二、为居民做些什么——破解社区服务问题
社区服务是社区工作的出发点和落脚点，是建设和谐社区的重中之重，对于提高居民生活水平、建设稳定祥和社区具有重要作用。社区服务有许多分类，按照马斯洛的需求层次理论标准，我们可以把社区服务分为救助性服务、生活性服务和文化性服务。要针对不同人群和不同需要，做好这些方面的服务。
一是救助性服务。救助性服务适用于生活条件差或有特殊困难的群体，如低保户、残疾人、空巢老人等。这些群体由于自身的弱势性，对社区服务的依赖性非常强，因此对他们的服务必须及时到位。一方面，社区要帮助他们充分享受政策，如及时为符合条件者办理最低生活保障，帮助残疾人办理残疾人证，领取救济金等。另一方面，要发动各种条件和资源为他们提供必要的服务，并创新制度，使这些服务长期化、日常化、实效化，切实保证其基本生活，切不可让帮扶活动流于华而不实的过场和形式。一些社区在实践中推出党员帮扶邻居贫困户、低保人员与空巢老人结对子、因地制宜帮助就业等做法，使帮者满意、受者有因，达到了很好的效果，值得推广。
二是生活性服务。指为居民提供的日常生活服务。从总体看，目前生活性服务存在着结构不平衡、类型和方式滞后、不能充分满足需求等矛盾。解决这些问题，一是要抓服务网络的完善，进一步强化餐饮、流通、金融、邮电等服务的覆盖率，逐步形成项目齐全、相互衔接的社区服务网络体系；二是要拓宽服务领域，重点开发托幼托老、家政清洁、修理维护以及“保姆荒”等居民呼声高、需求大的服务项目，挖掘上门服务等更加便利和人性化的服务方式。当前政府机关广泛开展全程办事代理和“一站式”服务活动，并逐步将这种服务向社区延伸，让居民在“十分钟生活半径”内就可以享受到多种政府性服务的咨询或服务，一些社区还责成一名工作人员为“代办员”，专门负责为居民办理相关事务，方便居民办事，为居民节省了精力和时间，深受居民欢迎。
三是文化性服务。指为居民提供的高于基本生活需要的高层次服务。经济社会发展和生活水平提高使居民对生活的质量和水平有了更高追求，这给社区建设和管理提出了新的要求，是提高社区建设水平的宝贵内在动力。要适应这种形势需要，在居住环境、休闲文化、信息资讯、学习积累、健康健美等高层次、个性化服务上下功夫，满足居民不断提升的生活需求，提高各个人群对社区的满意和依赖程度。目前在很多地区开展了“创建学习型社区活动”，将终身学习、全民学习的理念和行动融入社区生活之中，是适应时代需要、完善居民个人发展、提升社区文化层次的一种好形式，值得深入开展推进。
三、怎样调动人的积极性——破解社区参与难题
和谐社区建设的依靠力量是社区居民。只有广泛充分的动员居民参与到社区事务和社区活动中，把广大居民凝聚到基层社区组织里，各项社区事业才能得到推进，和谐社区建设才具有稳固的基础和纵深发展的动力。综观当前社区建设面临的矛盾、问题，症结主要在于社区居民参与不足，主要表现为参与人群中以中老年和退休无职人员为主、青壮年和在职者明显偏少；参与方式上集体组织性较多、自发志愿性少；活动方式上宣传表演性多、实体性活动少，很多活动存在走过场、应付形势的情况，效果不深入。解决居民参与的难题，仅仅依靠政府部门和社区居委会的宣传号召还远不够。结合实践经验，我们认为要从以下几个方面入手：一是强化社区的居民素质教育功能，在居委会与居民之间建立更为密切的联系，发挥社区的纽带作用；二是在充分发挥社区居委会这一传统居民自治组织作用的基础上，积极培育其他社区组织，充分发挥社区中介组织和各类“社区小社团”的作用，用这些正式、非正式的社区组织来组织、团结、服务居民，同时解决政府包揽一切的问题；三是大力普及倡导志愿服务理念，建立各级各类志愿服务组织和普遍的社区居民志愿服务制度，广泛组织开展邻里互助等形式的志愿服务活动，增进社区团结、弘扬社会新风；四是制定和完善居民自治公约、居民文明公约及卫生规范、交通规范等各类社区规范，发挥社区教育居民、规范行为的教化作用；五是广泛开展各种居民喜闻乐见的社区群众性文化娱乐活动，吸引和带动居民参与其中，形成愉悦身心、开发潜力、传播文化、弘扬正气的社区阵地。
社区居委会是社区的核心，一个社区的居民参与程度，反映和检验着这个社区居委会的工作力和凝聚力。居委会如何发挥关键作用，一些社区在实践中提出了“以事儿感人，用活动团聚人”的思路，十分有借鉴意义。
“以事儿感人”，就是用扎实实在的工作和真诚的服务感召居民。社区居委会是为居民服务的组织，“串百家门、知百家事、解百家难”是题中应有之意。在深入社区过程中我们经常看到和听到一些优秀居委会工作者的事迹，他们长期一贯的服务居民、不辞辛苦、无私奉献，深受居民的熟悉、赞佩和拥护，形成了非常好的群众基础和威信，在社区开展工作一呼百应、一言百听，居民工作生动活泼、顺畅有力，群众团结在居委会周围，自然形成了参与的局面。“用活动团聚人”。就是在社区广泛开展丰富有益的各类活动。这样既丰富了居民的文化生活、愉悦了身心，更能以此为媒介把大家联系起来。居民在活动中有了相互认识和沟通交流的机会，邻里间的联系增强了、感情增进了，很多志趣相投的居民还结成好朋友，社区逐渐形成了一个联系紧密的生活共同体，民主参与也就得以自然实现。